作者：翟云（中央党校[国家行政学院]国家治理教研部研究员）
我国近年来致力于完善数据基础建设，全面推动数据资源的整合、共享与开发，有效扭转了过去公共数据开发利用的零散状态。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》中提出的17项具体措施，为加速数据流通和利用提供了清晰的行动纲领。不久之后，中央的14个部门联合安徽、广东等地共同开启了首批18个示范场景的实施。观察地方层面的探索与实践，可以发现，海南、福建等八个省份自2020年起便被指定为全国公共数据资源开发利用的试点省份，而在数据要素的登记确认以及产业化进程上，这些省份近年来已经实现了一系列具有显著成效的应用场景。总体而言，在全国范围内，数据要素的开发利用与高质量发展的需求相比，数据的确权和基础制度尚需进一步健全，数据流通和交易机制不够顺畅，隐私保护与安全风险较为显著，应用场景的拓展和价值释放受到限制。只有不断推进制度创新、技术支持、场景应用的发展，加速实现公共数据从资源化向要素化，再到资产化的转变，才能为高质量发展提供持续不断的动力。
首先，需对体制机制进行优化，并打造一个完整的治理体系。数据作为推动新型生产力发展的核心要素，这要求我们务必打破那些阻碍公共数据有序流动的过时观念，突破那些限制公共数据按需共享的利益壁垒，以及消除那些制约公共数据开发利用的体制机制障碍，进而构建一个与公共数据开发利用相匹配的治理框架。一方面，对数据确权与产权制度进行深入研究，针对公共数据权属不明确的问题，进一步厘清所有权属于国家、使用权分级授权的产权原则，并加速构建全国统一的数据产权登记体系。近期，国家公共数据资源登记平台正式投入运行，这一举措标志着我国在数据要素市场化配置改革以及逐步实现公共数据资源全国统一管理方面取得了重要进展。此外，我们致力于构建创新的授权运营及收益分配体系，主动开展“管理运营分离”的试点工作，并适时设立专门的数据运营机构，同时探索实施“成本补偿与价值分享”的收益分配模式，旨在搭建起市场力量与政府引导在数据开发领域的协作平台。
其次，我们需不断推进技术创新，以解决安全与效率之间的冲突。确立安全的基本原则，明确安全的边界，这成为保障公共数据有序流动和有效利用的坚实保障。从宏观角度出发，应抓住数据可信空间建设的契机，加速推进在企业、行业以及城市三个不同层面进行数据可信空间的试点工作。国家数据基础设施构成了数据可信流通的根本保障，我们必须构建健全的供应、流通、交付和应用体系，从而稳固公共数据可信流通的基石。在细致的层面上，我们需运用可信流通技术来构筑安全防线。目前，隐私计算和区块链技术已成为数据流通的关键支柱，通过实施数据分级、分类以及脱敏处理，我们能够实现流通安全与效率的双重提升。此外，需把握生成式人工智能技术发展的良好时机，增强我国数据基础设施的计算能力供应，促进大数据、强大算力和大型模型实现同步发展，确保公共数据能够顺畅流动、勇于流动、乐意流动。
最终，需深入探索各类应用场景，充分调动不同领域的资源价值。这些场景是数据资源展现其活力的关键场所，换句话说，若缺乏具体有效的应用场景，大量公共数据将仅是价值创造的过客。鉴于此，我们必须坚持全国统一规划的发展策略，进一步强化国家数据局的统筹协调职能，并加速在全国范围内培育一批基础扎实、需求迫切、数据供应充足的应用场景。需紧抓关键领域应用的“牛鼻子”，例如在医疗、交通和教育等与民众生活密切相关的领域，促进公共数据的广泛利用，以此提升民生服务的质量和效率；同时，集中精力发展新兴生产力，加速在数字经济、战略新兴产业以及未来产业等领域，通过数据融合推动数字化、绿色化和智能化转型；此外，关注区域协同发展等国家重大战略，推动数据标准的相互认可，设立跨区域数据交易市场，促进区域一体化管理。此外，我们还需注重经验的及时归纳，挖掘公共数据在场景化应用中遭遇的诸多挑战，包括痛点、难点和堵点。通过场景应用的反向推动，促使公共数据汇聚、活跃、投入使用，进而构建一个资源丰饶、应用高效、生态繁荣的公共数据开发利用新局面。这样，公共数据便能切实发挥其作为推动新质生产力发展的“催化剂”作用。
公共数据开发利用不仅需要保持“远见卓识，放宽视野”的战略决心，还必须具备“不达目的誓不罢休”的改革勇气。面向“十五五”规划，我们必须紧密跟踪国家在经济社会领域的核心需求与长远规划，不断强化数据要素的基础性制度建设，拓宽数据流通的途径，充分利用数字智能技术带来的动力，不断培育和拓展数据应用的新场景，确保公共数据在满足需求的同时，有序且安全地流向各行业、各领域和各个环节，以此开辟新的发展领域和赛道，持续培育新的发展动力和竞争优势。
