【绿色低碳发展·大家谈】
作者系任慧，担任中国艺术研究院研究员，同时亦是国家文化公园专家咨询委员会秘书处的一名副秘书长。
长江国家文化公园在2021年年末正式拉开了帷幕。近期，各省份依据文化和旅游部、中央宣传部、国家发展改革委、国家文物局等相关部门共同发布的《长江国家文化公园建设保护规划》，已将本省的规划草案上交至文化和旅游部。随后，这些规划将由国家文化公园专家咨询委员会秘书处召集专家进行评审，标志着长江国家文化公园的建设工作即将全面展开。
经济筑基，依托长江经济带战略乘势而起
2021年年末，长江国家文化公园的建设工程正式拉开帷幕，标志着继长城、大运河、长征、黄河之后，我国中央政府统一规划并启动建设的第五个国家文化公园项目。长江与黄河并称为中华民族的摇篮之河，它们共同滋养了璀璨的中华文明。长江相较于黄河，荣膺我国最长的河流称号，其流域内支流纵横，湖泊星罗棋布，构筑了独一无二的完整自然生态系统。该河流所承载的人口数量和生产总值均占全国总量的40%以上，同时，它还拥有更为优越的自然地理条件和较高的经济发展水平。
长江，它不仅是自然的河流、经济的动脉，更是文化的长河。正如国家领导人所强调的那样，长江孕育了从巴山蜀水到江南水乡的悠久文化传承，成为中华民族的象征标志以及中华文明的代表象征，也是培育社会主义核心价值观的关键源泉。目前，长江经济带的水质与生态状况正持续向好，生态系统的效能也在逐步提升，上下游之间的一体化发展模式正在加速构建。得益于国家战略的推动、政策的扶持以及法治的保障，长江国家文化公园的建设正迎来一个宝贵的历史契机。
理念更新，以文化遗产系统性保护代替一般性建设
党的二十大报告中明确指出，要增强对文物及文化遗产的保护力度，强化在城乡发展过程中对历史文化的保护和传承，同时积极构建并有效运用国家文化公园。国家文化公园这一概念首次在党的核心文件中被提出，与文物和文化遗产保护、城乡历史文化传承等任务并列呈现，进一步突出了“保护”在实现“建设并有效运用”这一目标中的核心地位。
《长江国家文化公园建设保护规划》着重强调了国家文化公园的建设与有效利用，并将文化遗产的全面和系统保护定位为长江国家文化公园的首要工作重点。在规划中，国家文化公园的角色定位经历了转变，从原先以建设为核心的工作模式，正式转向以保护为核心的工作模式。与之相对应的是，在长江国家文化公园的方案与规划阶段，均加入了“保护”这一关键词，进而形成了《长江国家文化公园建设保护实施方案》和《长江国家文化公园建设保护规划》两份文件。此外，国家发展和改革委员会亦对长江国家文化公园的重点支持项目进行了调整，参照长城、大运河、长征、黄河国家文化公园的设立模式，将长江国家文化公园的重点支持项目不再单独列出，而是将其统一纳入专精特新工程中。
另一个显著的创新点体现在，将“文物和文化资源”的表述替换为“文化遗产”这一概念。《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》明确提出，国家文化公园建设旨在汇聚那些具有显著意义、深远影响及重大主题的文物与文化资源。这一理念，作为党中央引领新时代文物与文化资源保护、传承与利用的战略举措，已被广泛融入从中央到地方各级国家文化公园的相关政策文件中。《长江国家文化公园建设保护规划》中，明确提出了以“文化遗产”一词来替换“文物和文化资源”的表述。这一概念不仅涵盖了物质和非物质两种传统理解，还特别突出了农业、水利、工业、红色、科教等不同类型的遗产。
长江国家文化公园的建设区域包括长江干流所经过的11个省市区以及长江经济带内的2个省份，这里拥有30项世界级文化和自然遗产，28项世界级非物质文化遗产名录项目，2111处国家级重点文物保护单位，1666项国家级非物质文化遗产代表性项目，以及70座国家历史文化名城，这些在国家的文化遗产整体和系统性保护体系中占据了重要地位。
在长江国家文化公园的各省份保护规划制定过程中，各地均对文化遗产的全面和系统保护给予了极大的关注。湖北省将包括省内世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、全国重点文化保护单位、人类非物质文化遗产代表作名录项目、国家级非物质文化遗产代表性项目、国家考古遗址公园、国家一级博物馆、中国农业文化遗产、国家工业文化遗产、国家历史文化名城名镇名村以及国家级文化生态保护实验区和生产性保护示范基地在内的多种类型文化遗产，全面纳入长江国家文化公园的建设与保护规划范畴。该规划旨在构建“一轴两廊三片四区”的空间布局，并融合四类主体功能区和五大文化工程，塑造史前文化、楚文化、三国文化、水文化、农耕文化、工商文化、革命文化等文化地标，为其他省份的文化规划树立了典范。
同时，依据《长江国家文化公园建设保护实施方案》与《长江国家文化公园建设保护规划》，首次提出设立挂牌保护制度。在管控保护、主题展示、文旅融合以及传统利用这四大重点功能区域中，挑选出能够体现中华优秀传统文化、革命文化以及社会主义先进文化价值内涵的标志性段落和节点。然后，对这些节点和段落进行分类和分阶段，构建长江国家文化公园挂牌保护目录。贵州省、重庆市、云南省、浙江省等地区已在各自的规划中具体确定了首批具有代表性的关键段落，而上海市、江苏省、青海省等省市亦已着手研究具有显著特色的标志性段落。该工作的开展，将有助于长江国家文化公园周边文化遗产的系统保护水平实现全面提升，同时也在探索新时代文化遗产保护的新途径。
文化赋能，全民共享文化和旅游深度融合发展
《长江国家文化公园建设保护规划》具体阐述了“以一条主线为核心、四项功能相互连接、七个区域协同发展”的整体规划，旨在塑造一条贯穿青藏高原、巴山蜀水直至江南水乡的壮丽中国文化景观带，为长江流域的文化与旅游的深度融合注入新的活力。
《长江国家文化公园建设保护规划》明确指出，“文旅融合”不仅是核心功能区域，还位列五大关键工程之中。2023年，文化和旅游部对长江国际黄金旅游带沿线的文化和旅游资源进行了统筹规划，精心策划了10条主题鲜明的长江旅游线路，涵盖文明探源、世界遗产、安澜见证、红色基因传承以及自然生态等多个主题，旨在塑造长江国际黄金旅游带的整体形象。精心策划了38条沿长江的顶级旅游线路，编制了《长江国际黄金旅游带精品线路指南》，以此吸引众多旅游爱好者深入探索并领略长江文化的魅力与自然风光的秀美。
沿线的各个省份都纷纷作出了积极的响应。安徽省出台了《长江文化旅游发展带发展规划（2023—2027年）》，致力于打造“一区三圈四带”的文化旅游发展布局。江苏省则进行了“长江百景”的挑选工作，推出了“水韵江苏”的长江文化旅游精品线路，并积极推动扬子江世界级城市休闲旅游带的创建。四川举办了一场以长江文化为主题的宣传活动，并与重庆共同承办了中国长江三峡国际旅游节，川渝两地携手共同开创巴蜀文化的新时代，续写新的篇章。与此同时，江西在九江成功举办了长江经济带文旅消费季和城市旅游大会，与沿线的兄弟城市共同推动了长江流域的文化旅游发展，共同绘制了一个更大的“同心圆”。各地致力于打造并有效运用长江国家文化公园，坚持文化引领旅游、旅游彰显文化，努力将文化旅游业打造为支柱产业，借助文化力量推动经济发展，同时满足人民群众对美好幸福生活的追求。
在未来的发展中，长江国家文化公园的建设需紧密融入正在制定的“十五五”规划，确保与国家及地方的发展需求实现无缝对接。同时，应强化省际间的协调合作，关注并强化文化内涵的关联性和空间布局的连贯性，逐步构建起全社会广泛关注、各领域全力支持的积极态势。
《光明日报》（2025年05月31日 07版）
