按照《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，来撰写有关抚顺市城市更新改造的研究报告，报告主要涵盖这些内容
引言：城市更新所具有的背景以及战略意义，阐述抚顺市城市在更新之际的政策背景，说明其作为工业城市之特色，讲述其核心原则。
以科学规划之态进而实施整体布局措举，针对之专门展开构建多维革新相关架构举措，此构建内容含纳对抚顺市内里城市更新所涉及的规划体系予以介绍，对其体检机制加以阐述，以及对分类策略进行说明 。
重点领域以及关键任务为，系统推进城市更新，具体而言，详细阐述居住环境改善这一重点任务，详细阐述基础设施升级这一重点任务，详细阐述生态修复与环境治理这一重点任务，详细阐述产业转型与经济活力提升这一重点任务，详细阐述文化传承与特色塑造这一重点任务。
创新机制，以及政策保障，要确保更新具备可持续性，需对抚顺市城市更新的组织架构加以分析，还要分析其资金筹措情况，以及政策支持状况，还有公众参与机制。
挑战以及对策，针对应对更新进程当中的现实问题，对当下所面临的主要挑战展开探讨，进而提出相应的解决办法。
未来发展方向要总结明白，抚顺市城市更新的总体思路得梳理清楚，要迈向高质量城市发展新的阶段，这是结论与展望里所涵盖的内容。
关于抚顺市城市更新改造战略的研究报告，该报告是基于高质量发展理念的，有着其实施路径以及创新实践的呈现 。
1 引言：城市更新的背景与战略意义
抚顺市位于东北地区 ，是具备重要地位的老工业基地 ，也是资源型城市 ，就城市更新工作而已 他能推动资源型城市转型 ，对于达成老工业基地全面振兴有着重大意义 因《中共中央 国务院致推动城市高质量 意见》精神的关系，在城市在更新时需求达到改变要求 ，即从规模的大小向外扩散 ，转成品质的高低向上升 ，从物质的旧新更替 ，变为全面的进步发展 。抚顺市紧密贴合国家战略导向，紧密关联本地实际，积极探寻相符于重工业城市特征的城市更新路径，积极探寻契合资源型城市特色的城市更新路径，努力达成建设宜居城市的目标，努力达成建设绿色城市的目标，努力达成建设韧性城市的目标，努力达成建设智慧城市的目标，努力达成建设人文城市的目标。
抚顺市开展城市更新工作，其有着明确的战略定位，还有核心原则，在“十四五”期间，抚顺市坚持走城乡建设高质量发展新路，此路是内涵集约式的，以“现代煤都、秀美抚顺”作为总体愿景，着力推动产业转型，着力推动生态修复，着力推动服务升级，着力推动文化传承。城市更新这项工作遵循四大核心原则，其一，是要坚持以人为本，聚焦重点在于群众急难愁盼问题，把改善民生当作更新工作的出发点以及落脚点；其二，则是要坚持生态优先，统筹全方位推进山水林田湖草沙系统治理，将重点放在生态修复与环境整治上面；其三，是要坚持文化传承，着重关注工业遗产以及历史文化遗产保护利用，以此来留住城市记忆；其四，乃是坚持创新驱动，借助技术创新、管理创新、政策创新，从而提高城市现代化治理水平 。
抚顺城市更新的总体目标有着三个明确节点，到2025年，城市更新先导区体制机制会趋于成熟，项目建设会深入实施，城市结构能够进一步得到优化；到2030年，城市核心竞争力可进一步获得提升，宜业宜居吸引力会不断增强；到2035年，要全面建成高品质生活、高质量发展、高水平治理的现代化经济社会发展体系，可以实现从工业文明时代的优秀生向来直至生态文明时代模范生的历史转型 。
2 科学规划与整体布局：构建多维更新框架
抚顺市城市更新工作，是建立于科学规划体系，以及系统设计理念基础之上来开展的，按照“无体检、不更新”要求，抚顺市打算用3年时间，去完成市区住房、社区、街区、城区全维度“健康诊断”，当前，2024年已完成8个街道的体检工作，2025年将会再覆盖8个街道，剩余8个街道预计在2026年完成，这种“先体检、后更新”机制，确保了城市更新的精准准确性、以及实际效果性。
于规划编制范畴内，《抚顺市城市更新专项总体规划》此刻正处于科学编制进程里，往后会给城市改造升级予以系统指引。规划展现出四大显著特点，首个特点是秉持因地制宜，实施分类施策，着重突出“有机更新”，进而明确了不同类型区域的更新策略，第二个特点是遵循问题导向，施行闭环管理，重点突出“有序更新”，为此构建了体检评估、多元协商、规划设计、项目包装、行动实施、良性运营的六步走方略，第三个特点是借助数字赋能，依循信息驱动，显著突出“智慧更新”能提升数字化治理能力，第四个特点是坚守低碳高效，具备安全韧性，特别突出“绿色更新”，还倡导“微循环”发展模式亦把低碳策略贯穿于城市更新的整个过程 。
抚顺市构建了四级体检制度，其分别为市级、区级、片区级、社区，把城市体检与城市更新紧密相连，市级的体检结果是编制年度城建计划的关键依据，区级片区的体检报告是立项的前提条件，经由城市体检，抚顺市有条理地梳理出城市发展潜藏的突出问题，打造了城市体检新机制，即“发现问题－解决问题－巩固提升”，给城市更新供给了精确的方向引导。
抚顺市在城市更新改造更新方式是这样的，它把城市更新改造分成三类，一类是综合整治，这样说来就得聊聊哪类被归属综合整治，现状条件较好且只需局部改造的区域正是被归属这类，这类更注重功能改善以及突出环境提升；还有一类是功能提升，这一类针对的是有功能与当前需求不匹配的区域，对该区域需要进行产业升级以及业态调整；最后一类是生态修复，它侧重于生态修复和城市修补，去针对城市中存在生态短板那儿以及空间品质不高的区域，展开生态化改造以及品质提升 。
3 重点领域与关键任务：系统推进城市更新
抚顺市城市进行更新工作，其以系统化的方式开展了五大更新行动，这五大更新行动包含居住环境改善领域，包含基础设施升级领域，包含生态修复领域，包含产业转型领域，包含文化传承领域，通过这些行动全面推进城市功能完善以及品质提升。
3.1 居住环境改善与社区提升
幸福生活的起点是安居，抚顺市把老旧小区改造当成城市更新工作极为重要的部分，关注群众着急、困难、发愁、期盼的问题，自从2018年以来，抚顺市住建部门带动各城区高水平完成了24个早期被棚户改造的小区的维修改造，这些小区总建筑面积是463万平方米，对9.29万户近30万居民有利，自2019年以来，全市已经改造了老旧小区189个，2025年打算再改造51个小区，这些小区涉及269栋住宅楼、98.53万平方米，1.15万户居民会从其中获得益处。
在老旧小区进行改造时，抚顺市依照“哪不行改哪、缺什么补什么”的原则，基础类注重质量，完善类看重功能，提升类重视创新 ，内容涵盖外墙保温，楼顶做防水，更新小区围栏以及增设凉亭等 ，尤其针对老年人需求展开了适老化改造 ，如新抚区南台社区对室外两座大楼梯进行改造 ，增设扶手、防雨顶棚、缓步台和座椅等 ，既美化了环境又满足了居民特别是老年人的出行需求 。
抚顺市于老旧小区改造期间，创新运用“菜单式改造”模式，充分做到尊重居民意愿，改造前实施“问需于民”举措，改造中采取“问计于民”方式，改造后践行“问效于民”行动，切实达成提升改造实效之目的，同时积极探索之后的管理模式，分类实施策略破解治理方面存在的难题，引入物业管理公司开展小区日常清扫保洁以及共用部位维护维修等基础性的服务工作，社区管理进入小区，参照现代物业管理标准共同商议确定小区公约、楼栋公约，动员居民参与到社区管理之中 。
3.2 基础设施升级与管网改造
基础设施作为城市的“血脉”，它与城市运行效率息息相关，同时还和居民生活品质紧密相连，抚顺市针对燃气管道老化这一痛点难点问题，持续加大投入力度，针对排水管道老化这一痛点难点问题，持续加大投入力度，针对供水管网老化这一痛点难点问题，持续加大投入力度，针对供暖管道老化这一痛点难点问题，持续加大投入力度做管网改造工程。
抚顺市供热企业，在供暖那块，于2023年，完成投资达1.68亿元，更新改造老旧管网有78.7公里，对393个换热站进行改造维修，改造建筑内立杠120公里，供热设施完好率持续增高。到2025年，计划改造供热管网93公里，全力开展供热设施“冬病夏治”工作，切实提升供热安全稳定性。
抚顺市在燃气这一方面，已将全市天然气置换改造工程全面完成了，累计把城市老旧管道更新改造了429公里。凭借四位一体工作机制，全市燃气安全网格建立了3329个，给48.9万户用户安装有效防范燃气事故发生的燃气三保险装置了。2025年计划完成40公里燃气管网改造，完成球墨铸铁燃气管网安全评估。
抚顺市在供水方面，到2025年时会进一步推着城市管网更新工作向前走，要改造城市供水管网119公里，还要改造排水管网25公里。另外要建造源水水质检测预警系统平台，以及净水厂自动化建设工程，还有智慧型表务管理平台与智能测漏平台，以及生产调度系统智能控制平台，以此来保证水质安全。
3.3 生态修复与环境治理
抚顺市秉持再生态理念，修复城市里被破坏的自然环境，修复城市中有损的地形地貌，改善生态环境质量，全市持续拓展城市公园绿地，全市稳步升级城市公园绿地，实施了东洲区湿地文化公园景观改良工程，增添居民茶余饭后业余体育的空间，增添居民茶余饭后业余文化的空间，增添居民茶余饭后业余娱乐的空间，增添居民茶余饭后日常生活的空间。
抚顺市进行口袋公园建设，这成为抚顺市生态修复方面的一大亮点，其依循勤俭节约、科学规划、突出重点、见缝插绿、留白增绿的原则，充分施展口袋公园占地面积小、选址灵活等优势，借助实施城市更新、老旧小区改造、拆违建绿等方式来新建改造口袋公园，现今已建成口袋公园22处，对每个公园明确管理主体，再度细化管理责任人，进而确保公园环境为干净状态，设施处于安全状况。举个例子，位于东洲区万新派出所西北侧的口袋公园，进行了草坪的铺设工作，还栽种了五角枫、丁香等乔灌木以及多种花卉，并且内部设置了坐凳等设施，从而成为了附近居民用于健身休闲的一个好去处 。
在城市绿化这方面，抚顺市开展了裸露土地治理这项工作，打造起特色城区游园绿地，通过进行“口袋公园”建设规划推进过程中的统筹实施行动，致力于城市公园绿地建设工作的推进方面，促使绿地在新老城区实现均衡分布状态。截至当下这个时间为止，全市建成区绿地面积达到5552.43公顷这个具体数值，绿地率是39%方面的数据展现，公园绿地面积其显示结果为1447.26公顷。
3.4 产业转型与经济活力提升
从经济活力提升以及产业结构优化方面着手开展产业经济振兴行动，抚顺市把留意点放在盘活城市存量资源上，着重实施老旧厂区改造工程以及商业设施升级工程。
抚顺在产业更新方面，探索了“腾笼换鸟”模式，该模式充分利用了工业遗产资源，大力发展的是工业文化之旅，全面推动的是“文化＋旅游＋工业”的高度融合，还制定了《抚顺市推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案》，借此推动工业文旅新业态的发展，打造出一批具备城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验功能的重点项目。
抚顺市仍主动推进集贸市场规范提质工程，依照取缔一批、退路进厅一批、升级改造一批、规范管理一批、规划建设一批“五个一批”准则，针对89个城区占路集贸市场予以整治，其中，取缔38个、退让道路38条，退路进厅市场14个，升级改造和规范管理37个，新抚区政府谋划在零道街规划建设回民食品一条街，望花区政府谋划在古城子规划建设古城子琥珀一条街，各城区政府同样在积极开展规划新的与改造老旧的集贸市场工作。
3.5 文化传承与城市特色塑造
人文魅力彰显行动关切历史文化的保护以及城市特色的塑造，抚顺市深入发掘城市历史文化里蕴含的深厚底蕴，积极去开展对于历史文化街区的申报工作，从而使老城留下的记忆能够得以留存下来。
在文化传承这块，抚顺市着重强调“保护为先、利用为要、活化为旨”这样的原则，推动历史建筑保护项目，推动历史文化街区保护项目，结合抚顺市历史人文方面的特征，去打造能体现多元魅力的特色文化街区，比如说望花区雷锋社区是省级示范项目，通过改造雷锋主题广场这个举措，通过增设宣传栏这些措施，融入了抚顺雷锋城的特色元素，达成了小区的全面提升 。
抚顺市对工业遗产保护与利用颇为注重，支持优先把老旧厂房用于公共文化产业，支持优先将老旧厂房用于公共体育产业，支持优先把老旧厂房用于养老产业，支持优先将老旧厂房用于创意等产业。借助对工业遗产的创新利用，城市的历史记忆得以保留，城市注入了新的文化活力得以实现，文化保护与经济发展的双赢达成了。
4 创新机制与政策保障：确保更新可持续性
抚顺市借助一系列制度创新，借助一系列政策保障，为城市更新工作给予了坚实支撑，保证了更新工作具备可持续性，保证了更新工作拥有实效性。
4.1 政策支持与法规保障
需说明此改写只是按照要求尽量达到拗口同时按规则拆分等目的，实际意义等方面可能会因改写略有不同，仅供满足形式操作要求。最后关于标点的处理是在没看到你原句具体标点符号显示模式（双数逗号句号等）情况下按照原样推测处理 。你可根据实际准确情况对应按要求调整回应标点规范 。
抚顺市在支持政策方面，提出了土地方面的支持政策，提出了规划方面的支持政策，提出了资金等方面的支持政策，城市更新秉持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚守产城融合原则，把建设重点从房地产主导的增量建设，逐渐转向以提升城市品质为主的存量提质改造，对于纳入城市更新项目库的项目，依照国家有关规定，减免行政事业性收费，减免政府性基金，引导社会企业参与城市更新项目建设，引导社会企业参与城市更新项目运营 。
4.2 资金筹措与金融创新
处在城市更新那巨大资金需求的状况下，抚顺展开了探索，有了多元化资金筹措机制，强化了金融支持，发挥了政府投资的撬动作用，构建起了一种投融资体系，其是以政府投入作为引导，以企业投入作为主体，还积极去争取中央预算内投资，以及地方政府专项债等政府投资，对城市更新项目的支持力度 。
抚顺市踊跃申报省示范项目以争取资金支持，强化项目生成以及包装能力，与此同时，加速研究并出台以便支持社会资本参与城市更新项目的政策机制，加速构建可持续的多方成本分担还有利益分配机制，让社会资本参与路径畅通
4.3 实施模式与公众参与
在城市更新实施模式方面，抚顺市采取了方式灵活多样。城市更新项目当中，可以将各区政府作为实施主体，也可以由各区政府依法确定城市更新项目实施主体，倘若产权所有人存在更新意愿，那么既能够作为实施主体开展更新，又能够以与市场主体合作方式来进行更新。
抚顺市对公众参与于城市更新里的作用极为重视 ，始终秉持心中装着人民、行动朝着人民 ，通过用心 ，凭借用情 ，依靠用力去处理协调好人民群众面临的急切 、困难 、忧愁 、期盼问题。尤其借助城市更新行动 ，去补足齐全基础设施以及公共服务方面的不足与短处 ，将最为优质的资源给予人民群众 ，并持续促使在幼儿能够受到养育 ，学子可以获得教育 ，劳动者拥有收入 ，患病者得到医治 ，老年人有所赡养 ，居住者拥有住所 ，弱者获得帮扶这些层面取得全新的进步发展 。 。
抚顺市构建起了“一评双考两公开”监督机制，于园区之内设立了公示板，公开了市区两级监督电话，用以接受居民的监督，借此打通联系群众的“最后一米”。以各地区政府为考核对象，制定了督导考核办法，且实施日统计、周调度、月通报、季观摩、年考评制度，通过综合运用第三方考核以及社会评价的方式，对各地区老旧小区改造工程的推进情况展开定期考核评议。
4.4 监督评估与长效管理
抚顺市构建起常态化工作机制，按照国土空间规划，分类拟订城市评估标准体系与信息系统，以全方位、多途径方式采集城市综合指标数据，针对城市发展体征以及规划实施效果定时开展分析与评价活动，强化城市建设的动态评估 。
于长效管理范畴之内，抚顺市秉持“建管并重”之原则，于更新前期之际引入专业运营机构，构建且完善业委会以及物业管理制度，引领居民投身到社区管理之中。举例而言，针对弃管小区予以全部纳入大物业公司接管之举措，所有小区均达至“安洁绿美”之标准。与此同时探索社区资产运营事宜，以增强社区自我造血之功能。
5 挑战与对策：应对更新过程中的现实问题
虽然抚顺市城市更新工作收获了明显成效，可是依旧出现若干挑战，需拿出有效对策用以应对。
资金可持续性面临挑战，城市更新项目在此方面存在问题，其投资规模巨大，回报所要经历的周期十分漫长，特别是社会民生类项目，这类项目所产生的经济效益不显著，以至于很难吸引社会资本来参与其中。针对此情况的对策是，要完善多元化的投融资机制，借助政策激励来吸引更多社会资本参与进来；同时要创新跨项目的平衡模式，但此模式需将经济效益优良的项目与民生项目捆绑在一起实施；另外还要积极去申请中央预算内的资金以及专项债券的支持。
在抚顺，存在着历史保护与发展平衡的问题，这里有着丰富的历史文化遗产，还有工业遗存，面临着一大挑战，即在更新过程中要保护好这些资源，并且要注入新功能，其对策是坚持一种原则，这种原则是“保护为先、利用为要、活化为旨”，还要采用一种微更新方式，方式为“修旧如旧”，同时要加强文化价值挖掘，以及实现创新转化，以此达成文化保护与经济发展的双赢 。
利益协调存在复杂性，城市更新情形之中，牵连政府、企业以及居民等诸多的相关主体，对于此多方，利益方面体现出来的诉求多种多样，进而致使协调这一过程具备相当大的难度。应对这样的状况所施用的策略为，去完善多元形式的协商机制，要充分尊重居民这一方呈现的意愿；创建利益能够共同分享的机制，以此来确保各个相应方能够依照正当合理的方式分享更新之后所产生的收益；强化信息公开以及过程透明化方面的举措，以此促进各方之间相互达成理解以及构建信任 。
长效管理机制建设，更新后的设施如何实现长效管理，空间如何实现长效管理，避免再次衰败是重要挑战。其对策是，坚持“改管并重”，在更新前期就引入专业运营机构，建立健全业委会和物业管理制度，引导居民参与社区管理，探索社区资产运营，增强社区自我造血功能。
6 结论与展望：迈向高质量城市发展新阶段
抚顺市有城市更新实践，正历经从“规模扩张”至“品质提升”的转变，还历经从“物质更新”到“全面发展”的深刻转型，是借助系统性的规划引导，通过多维度的更新行动以及创新性的实施机制，抚顺市在探索一条契合重工业城市特点且符合资源型城市特色的城市更新路径 。
向前展望，抚顺城市更新工作会持续秉持“人民城市”理念，顺着内涵集约、绿色低碳的发展路径稳稳前行，到2025年，抚顺会大体完成城市更新试点任务，城市基础设施以及人居环境获得明显改善，到2030年，城市核心竞争力会进一步提高，宜业宜居吸引力持续增强，到2035年，抚顺将全面建成高品质生活、高质量发展、高水平治理的现代化经济社会发展体系，成为辽宁省重要的中心城市以及资源型城市转型示范区。
抚顺市有着城市更新方面的实践，这实践为本地居民创造出更美好的生活环境，还为东北老工业基地城市以及全国资源型城市的更新改造，提供了能够复制、可以推广的经验。经由持续去探索、不断地创新，抚顺正走出一条集约型内涵式的城市高质量发展的新道路，致力于成为辽宁省城市更新示范区，为东北全面振兴注入可持续的动能。
