思想的光芒指引着行动的方向，战略的选择塑造着未来的轮廓。国家领导人深入上海进行考察并发表重要讲话，以及在不同省区市举办的“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，都展现了洞悉历史深处的洞察力、掌控全局的战略眼光。他强调，必须“紧跟形势的演变，锁定战略的关键环节”，并在此基础上，“根据实际情况对经济布局进行适时调整和优化”，“根据地域特点培育和提升新型生产力”。这明确了五年规划的引领作用，为全面推进中华民族伟大复兴的中国式现代化提供了指引，并赋予了巨大的推动力。
在新时代的伟大征程中，上海需锁定“成为全国改革开放的先锋、创新发展的领头羊”这一时代定位，深入理解自身在中国特色现代化道路上的历史使命，前瞻性地、系统地规划“十五五”期间上海发展的战略任务。同时，既要充分认识到风险和挑战日益增多的复杂形势，又要充分利用制度环境优越、开放精神深厚、人才资源丰富、地理位置优越等优势。致力于解决“五个中心”功能提升的关键问题，依托制度创新强化全球资源分配能力，凭借改革攻坚激发高质量发展的活力，持续保持在改革开放的最尖端，助力构建社会主义现代化强国的核心动力。
深化功能内核：锻造全球资源配置与开放枢纽优势——
“五个中心”功能升级的核心要义，实际上是对其在全球范围内资源与要素配置核心地位的实际加强。需充分利用“五个中心”的整体优势，迅速打造全生命周期、多维度、接力型科技创新在金融、贸易及产业化服务领域的体系；参照国际高标准的经贸协议规定，寻求在更广阔范围、更大程度上增强开放程度；不断改善市场化、法治化、国际化的商业环境，鼓励更多外资企业及机构进入中国市场，助力中国企业拓展海外业务，从而在全球网络布局中实现从节点通道到规则中心的战略升级，构筑服务国家高水平对外开放的关键支撑点。
比如，构建适配高水平开放型经济的制度型金融开放体系。充分挖掘改革开放前沿地区的优势，积极推动一系列金融市场创新举措，如临港新片区离岸贸易金融服务的综合改革试点、提升自由贸易账户的功能、发展自贸离岸债、建设人民币外汇期货交易市场等；同时，加速构建一个更有利于全面创新的资本市场生态系统，提升外资进入中国资本市场的便捷性，打造一个连接国内外市场的“金融安全港”，并加快提高上海作为国际金融中心的地位。
例如，提升企业“走出去”服务的整体效能。致力于构建一个涵盖全流程、全方位的助力平台，其关键在于整合法律风险控制、政策咨询服务、融资援助、信息网络建设、高端人才引进等多方面资源，形成覆盖投资决策、日常运营、风险处理的全方位服务系统，通过服务集成的深度反映城市交通枢纽在全球范围内的辐射范围，从而为国家经济的抗风险能力提供外部保障。
例如，强化在全球范围内进行资源配置和确定价格的能力。凭借我国庞大的经济体量和上海市场的完善性，我们将在能源、重要商品和人民币资产等领域增强对价格形成的控制力。这一塑造定价权的过程，实际上是在打破国际价值链的束缚，并重新构建全球经济治理结构的实际行动。三者相互融合——离岸金融的制度性开放构成了坚实基础，企业国际化发展的全面支持拓展了其功能边界，而全球资源定价的领导地位则引领了战略方向——这些因素共同促使上海实现了从要素流通门户向价值分配中心的重大转变。
激活发展引擎：塑造新质生产力与产业竞争新优势——
创新驱动是“五个中心”功能实现新飞跃的核心动力。推动新型生产力实现重大突破，并非仅在技术层面实现孤立进展，而是需要教育、科技、人才三大体系进行全方位的制度性革新。我们必须通过“要素升级、全要素生产率提升、发展模式转型”的路径，迅速构建创新生态圈，进而通过“创新密度、网络连接度、环境宽容度”的突破，摆脱“中等技术陷阱”的束缚。
深化一体化的体制机制改革，打破制约“知识向技术、技术向产业转化”的种种制度障碍。重新构建评价和激励机制，确保创新的价值能够回归到市场导向和国家战略需求的核心位置；消除体制上的隔阂，促进高校的基础研究、科研机构的技术突破、企业的应用转化实现深度融合；打造多功能复合的创新平台，加快基础研究成果向产业化应用的转化进程。
例如，随着科技企业成为技术融合、场景创新、产业领导的核心力量，企业的创新能力便成为衡量城市竞争力的重要标准。为此，我们需要建立健全贯穿“探索、验证、产业化”全程的金融支持体系，营造一个能够容忍失败、激励长期投资的制度氛围，并着力培养出世界级的科技企业。
制造业在提升核心竞争力的同时，增添了创新优势，正迎头赶上数字化、智能化、绿色化三大趋势交汇的历史机遇。“重构”成为核心要义：通过智能化改造促进柔性生产和系统优化，进而重塑生产组织模式；借助数字化力量贯穿“研发设计、生产制造、服务运维”全流程，推动价值链实现跃迁；依据绿色标准重新构建产业基础逻辑，确立可持续发展的新范式。
服务业新动能得以激发，重点围绕工业服务助力制造业升级、知识服务推动创新突破、数字服务引领业态变革、生活服务提高民生质量四个方面展开。其乘数效应体现在，通过扩大高质量就业规模来增加居民收入，通过优化供给结构来激发消费潜力，最终构建起以创新为动力、就业为支撑、消费为升级的经济良性循环链条。
进一步观察，通过发展先进的制造业来夯实实体经济的基础，借助现代服务业促进经济循环的顺畅，加速服务业与制造业的深度融合，从而打造出在全球范围内具有竞争力的现代产业体系，这样才能塑造上海在产业竞争中的独特优势，使其不可替代。
拓展协同纵深：共建创新高地，增进民生福祉——
长三角地区的一体化发展，对于上海实现“五个中心”功能的进一步升级和全球资源配置能力的提升，是不可或缺的路径选择。我国将长三角地区定位为全球科技创新的重要平台，其核心在于打破各种要素流动的障碍和制度性的限制，从而促成“一体化”与“高质量”的深度融合，推动区域协同发展从简单的物理聚集向深度的功能整合实现质的飞跃。
打造跨区域创新联盟，成为长三角区域一体化进程中的核心突破。在功能辐射、要素流通、创新引领、物流保障以及绿色可持续发展等五个维度，依托全球资源配置能力的溢出效应，推动区域经济增长；同时，通过规则对接和政策协调，推动市场一体化进程；并借助技术创新和生态示范效应，增强区域整体竞争力。这一举措不仅代表了制度层面上对智力资源共享的创新尝试，而且标志着国家在科技领域战略力量的区域层面实现了深度整合。
打造世界一流产业集群，成为长三角区域一体化的关键支撑。需依托各省市独有的产业根基和特色，打造相互补充、紧密衔接、结构清晰的产业生态体系，防止产业同质化竞争和内部消耗，提升核心环节的协同配套效能。长三角从“发展圈”跃升至“功能圈”，这一质的飞跃，将为上海这座枢纽城市带来巨大的战略空间和稳固的支撑。
另一方面，促进人民城市建设实现新飞跃，这不仅彰显了发展目标的集中体现，同时也成为了城市功能提升的价值标杆。随着“五个中心”功能的进一步强化，我们有必要通过精细化的治理手段，来进一步增强城市的功能与品质，这包括对职业居住空间布局的优化、对全年龄段友好型设施的完善，以及构建具有韧性和安全性的城市生命线系统。同时，城市作为充满活力的平台，迎来了诸多发展机遇，如积极培育新兴职业和业态，以及营造开放、包容的创新创业氛围和公平竞争的生态环境。
公共服务的制度性提供能力，直接影响着城市的文明程度和民众的生活温度。我们可以通过“五个中心”的分散式空间分布，打造出多核心驱动的灵活城市架构，并且借助数字化技术的赋能，使得城市治理能力得到显著增强。尤其需要关注并解决不同层次养老服务之间的供需矛盾，建立一个以普惠型服务为主导，多层次相互补充的服务体系。
肩负历史重任，开启发展新篇章。科学规划是把握发展主动权的战略基础。“五个中心”功能实现新飞跃，核心在于通过改革开辟新路径、借助开放推动升级。需加强对于“十五五”重要议题的远见卓识，基于全球视角精确把握上海的独特地位，充分发挥开放枢纽、创新源泉等综合优势。
该作者担任上海社会科学院的常务副院长，同时亦是上海市社联的副主席，并且具有研究员的职称，名为干春晖。
