阳宗海旅游度假区,于1993年2月由云南省人民政府正式批准成立,成为首批省级旅游度假区之一。这里地处地质构造独特的区域,使得汤池街道的温泉资源异常丰富。2015年3月,该度假区荣获第二届全国温泉“金汤奖”以及“最佳温泉旅游目的地”的称号。紧接着,在同年10月,它又被认定为全国第一批国家级旅游度假区。
今年五月,云南省自然资源厅公布了一则公告,指出汤池街道存在严重的违规开采地热水的现象。尽管昆明阳宗海风景名胜区已对其进行了立案并予以处罚,但这一问题仍未得到有效解决。阳宗海风景名胜区管理委员会已对监管不力的相关部门负责人进行了提醒谈话。目前,该地区的整改工作已全部完成。
5月中旬,汤池街道一处“干枯”的温泉泳池
公告披露:
立案处罚亦未能制止违规取用地热水
今年五月,云南省自然资源厅公布了一则通告,揭示了阳宗海风景区汤池街道擅自开采地热资源的违规行为以及相应的整改措施。这一违规事件亦在2023年长江经济带生态环境警示片中有所曝光。
公告指出,经工作人员于2023年6月实地勘查,昆明阳宗海风景区汤池街道现正使用19口地下热水井。在这19口井中,信用社(明湖酒店)、福中源山庄、坤源温泉等11口井尚未取得采矿许可证;而柏联温泉、永祥山庄、万福山庄等8口井的采矿许可证则已于2014年失效。在2021年至2022年间,共有19口井违反规定抽取了22.9万立方米的地热水,这些水全部被用于商业经营场所。尽管昆明阳宗海风景名胜区已对此进行了立案并进行了处罚,但违规开采地热水的问题仍未得到有效解决。
柏联温泉酒店一角,其毗邻阳宗海
指出该问题后,当地迅速制定了五项整改方案。这些措施包括:在2024年4月底之前,对汤池街道片区的所有地热水资源进行详尽的勘查与开采状况调查,涵盖每个村庄、每户人家以及每口井,以全面掌握其开发利用的现状,并逐一记录在案,建立详细的台账。同时,依据“遏制新增、核实现有”的原则,对汤池街道目前使用的19口井进行充分的必要性及合理性论证,并对它们进行分类管理。对那些无法继续使用的取水井实施封闭。对于可以保留的取水井,我们将统一安装实时流量监测系统,并完备相关手续,从而确保地热水资源得到合法和规范的利用。此外,在调查过程中,一旦发现非法开采地热资源的情形,相关主管部门即要求违法行为人立刻终止非法活动。同时,至2024年4月底,必须依照法律规定对非法采矿行为启动立案调查,并在同年11月底前完成调查处理。对于涉嫌构成犯罪的,将依法移交司法机关,以追究其刑事责任。
公告透露,至2024年3月底,相关部门将针对已获采矿许可证的5口井,完成矿权续期手续的论证;对于不符合续期要求的井口,将在同年7月底前完成关闭和注销流程;而对于满足续期条件的井口,则需在4月底前启动生态综合评估等程序,并在11月底前完成取水证及采矿许可证等相关审批和登记手续。对于1998年度核发的《云南省临时采矿许可证》,该许可证有效期为三年,现已被认定为无效的矿权,涉及3口井。
开发利用:
官方称要打造“温泉旅游名镇”
红星新闻记者观察到,此次整改的宗旨并非全面禁止,而是旨在强化对地热资源的监管力度,构建一套地热水资源开发与管理的长效机制,并推动汤池地区地热资源的合法合规利用。
云南的温泉资源是其旅游业中极为关键的一部分。根据《云南地质》2006年发表的殷瑛等三位学者撰写的《云南地热资源及其开发前景》一文所述,云南位于欧亚板块与印度洋板块的碰撞区域及其周边,这里的温泉或泉群数量大约占据了全国已知温泉总数的28%,在全国各省份中位居首位。
阳宗海位于小江断裂带,这一地区由于地壳的剧烈断裂而形成了地堑式的断陷湖泊。根据《地名研究》杂志中《汤池地名和建置演变研究》一文的记载,在元朝时期,阳宗海被称作“大池”,而“大池”又别称为“汤池”。其中,“汤”代表热水,“池”则是指湖泊,“汤池”这一名称既涵盖了位于大池旁边的温泉,也指代了阳宗海本身。
通往“汤池温泉小镇”的指示路标
汤池街道与阳宗海相邻,位于云南的中低温水热活动带,这里的温泉水量充沛,地热资源的形成与阳宗海的联系极为紧密。根据阳宗海风景名胜区管理委员会官网在2020年4月发布的文章,汤池自古代便以温泉而著称,古称“火龙泉”,因其泉水滚烫如汤,故得名为“汤池”。
当地居民向红星新闻透露,每逢佳节,当地居民宰杀鸡猪,所用的热水均来自地底涌出。早年,汤池地区经济欠发达,那些热水在地面上流淌,最终汇入河流。后来,为了方便群众,当地生产队将热水收集起来,建造了公共澡堂。20年前,汤池居民开始意识到要充分利用温泉资源,温泉酒店和温泉洗浴场产业便逐渐兴起。

阳宗海风景名胜区管理办公室表示,该度假区对旅游业的发展给予了高度重视,凭借温泉资源的独特优势,致力于将汤池温泉塑造成国际知名的温泉旅游品牌和著名的温泉旅游小镇。
现场探访:
5月下旬,多家温泉酒店关门停业
官方公布的数据表明,汤池温泉是一种碳酸泉类型,其泉眼分布超过十个,日涌水量超过六千立方米,每秒钟的流量达到37升。这里拥有火龙井、大小热水塘以及仙水塘等多个泉眼,泉水中含有硫、钙、镁、钾等48种矿物质微量元素,这些成分对健康具有积极作用。2022年,据当地媒体报道,汤池的旅游业以温泉产业为核心,呈现出强劲的发展势头;在该区域内,经营温泉项目的宾馆酒店和洗浴中心数量已超过60家,同时,大型温泉山庄也达到了6家。
阳宗海风景名胜区管委会表示,汤池是该区域旅游开发的重中之重,现已成为昆明的休闲胜地。这里不仅有以柏联温泉为代表的高档温泉项目,还遍布着众多亲民的大众温泉,比如汤海温泉、热水河、万福温泉等,这些温泉产品各具特色,满足了不同消费者的需求。
红星新闻记者观察到,被官方所推崇的“柏联温泉”名列那些早在2014年采矿许可证就已失效的8家单位之中。
五月中旬,红星新闻记者对汤池街道进行了实地探访,并依据整改公告中提供的资料,着重对被要求整改的5家温泉酒店进行了考察,结果发现公告中提及的永祥山庄、福中源山庄、明湖酒店均已歇业关闭,而柏联温泉则暂时停止了温泉服务的提供。
5月下旬,汤池街道一关门的温泉经营场所
这些已经停业的酒店门前,均贴有汤池街道办事处于2025年3月27日发布的《致广大群众的一封信》。信中明确指出,根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规的规定,必须对地热水的开采和取水手续的有效期进行审核处理。因此,汤池片区将暂时停止地热水的供应。此外,还将对汤池地热水的供应系统中陈旧的主干管道和分支管道进行必要的改造工程。
汤池街道办事处《致广大群众的一封信》
柏联温泉的工作人员向红星新闻透露,泡温泉的费用大约在200元以上,而酒店住宿的起价则是880元,"只有温泉在的时候酒店才能吸引顾客,一旦温泉服务暂停,酒店几乎无人问津。"
经营者:
配合整改,合理利用温泉
云南省自然资源厅发布的公告显示,昆明市对汤池街道地热水的开发利用情况进行了全面调查,并已逐一记录在案,建立了详细台账;对于非法开采地热水的19个地热水井,已全部实施封停措施;利用国能阳宗海电厂产生的蒸汽统一加热自来水,以此替代地热水,力求满足居民和经营单位的用水需求,实现了温泉水的替换;对非法开采地热水的责任主体作出了处理决定,并已缴纳了相应的罚款;4个已登记的采矿许可证因不符合续期条件,已全部注销;同时,昆明阳宗海风景名胜区管理委员会对监管不力的相关部门负责人进行了提醒和谈话。目前,反馈问题已完成整改。
《云南省地热水资源管理相关条例》明文规定,若需开采地热水资源并用于商业用途,必须持有取水许可证,并向地质矿产相关行政管理部门提交申请,以获取相应的采矿许可证。昆明阳宗海风景名胜区温泉协会的会长安兵对红星新闻表示,汤池镇此前是由宜良县负责管理,而现在的汤池街道则归昆明阳宗海风景名胜区管理委员会,也就是阳管会管辖。由于管理权发生了变动,导致部分温泉企业的采矿许可证已经不再有效。
高传东,万福山庄的经理,向红星新闻透露,由于采矿许可证已经失效,万福山庄在2024年遭到了罚款的处罚。“我们并非在许可证过期后就不经营,而是我们已经提交了新的申请,但目前尚未获得批准。”万福山庄在提供热水服务时,采用的是自来水加热而非地热水,这使其成为当地为数不多的仍在运营的企业之一。高传东表示,往昔周六万福山庄一天可容纳千余人,而今却只能接纳两百人,员工数量也从百余名锐减至三十余名,酒店每日平均亏损高达2000元至3000元。部分老顾客直言不讳,若非那道特色汤品,他们何必前来?
还有众多温泉行业的从业者表示,该地区温泉酒店所采用的温泉水源,实际上是由当地政府通过管道系统统一提供的,他们乐意全力支持政府的整改措施,并计划在合理、科学、适度的基础上,充分利用本地的温泉资源。
6月22日,红星新闻记者对第三方旅游平台进行了调查,发现那些公告中提及的温泉酒店中,不少已经逐步恢复了运营。其中一家温泉酒店的工作人员透露,在管道维修完毕后,酒店才开始重新对外开放,“目前,我们已取得相关许可证。”
红星新闻记者 刘木木 实习生 张娜 发自云南昆明
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